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miércoles, 26 de diciembre de 2018

¿Cómo elaborar instrumentos de Gestión Institucional inclusivos? | MIENEDU PERÚ



La importancia de los instrumentos de gestión institucional proporciona la estructura, la flexibilidad y el control necesario para que los miembros de un equipo (comunidad educativa) puedan alcanzar resultados extraordinarios en un tiempo determinado y mejorar la calidad educativa, por lo tanto es un desafío que deben asumir las instituciones educativas con responsabilidad y respeto a la heterogeneidad de los estudiantes, sabemos que estos discursos han aparecido al finalizar el siglo pasado sobre estas herramientas, en nuestro sistema educativo especialmente en las Instituciones Públicas de Educación Básica Regular, aun no se han circunscrito al  trabajo que deben cumplir como disponen las leyes educativas porque impera aun una gestión indiferente a los cambios y  burocrática que traban la real dimensión  de los instrumentos de gestión institucional. Este trabajo se propone sugerir la categoría que adquiere los instrumentos de gestión institucional cuando se busca la mejora en la educación, las cuales están expresadas en el Proyecto Educativo Institucional como herramienta principal para orientar la direccionalidad de la institución educativa, planificada a partir de la identidad institucional, las necesidades de los estudiantes y las demandas del contexto local regional, nacional con visión al futuro, Para promover y posibilitar la consecución de la intenciona­lidad pedagógica a través del Proyecto Curricular de la Institución Educativa.}
 Importancia de los Instrumentos de Gestión.

Las instituciones educativas públicas deben enfrentar retos que conlleven a asumirse como promotoras del cambio y de transformación social, redefiniendo su misión de cara a las nuevas demandas de la sociedad a la que se debe.

Pensamos que dar la debida importancia a los instrumentos de gestión institucional es la base para mejorar la calidad educativa puesto que son herramientas que se deben planificar estratégicamente enmarcados dentro de los proyectos a nivel nacional, regional y local para no perder el hilo de la transversalidad y sobre todo orientar la gestión en la institución identificando las necesidades y las fortalezas de la comunidad educativa de manera participativa, proactiva y organizada.

En primer término dentro de estos instrumentos consideramos de prioridad el Proyecto Educativo Institucional (PEI), como instrumento de gestión fundamental que define los objetivos, orienta y conduce articulando a los otros instrumentos de gestión direccionando y transformando la actuación de los actores educativos.

En segundo término consideramos el proceso fundamental del quehacer institucional y los miembros que lo conforman en la enseñanza y aprendizaje sistematizado en el Proyecto Curricular Institucional (PCI), la Propuesta de Gestión que entendemos por gestión educativa, el Reglamento Interno (RI), como instrumento orientador, y otros instrumentos que hacen efectivo el PEI como: el Plan Anual de Trabajo (PAT) de corto alcance y el Informe de Gestión Institucional (IGI), que se formula al finalizar el año.

En tercer término consideramos las implicancias que tienen cada uno de los instrumentos de gestión a través de la buena práctica de gestión, entendida en general como una dimensión de la realidad constituida por normas, valores, pautas y rutinas que determinan las acciones legitimas de la organización y como consecuencia la mejora educativa, y como reflexión última están las conclusiones y la bibliografía que nos ha servido de referencia.

II. IMPORTANCIA DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION INSTITUCIONAL PARA MEJORAR LA CALIDAD EDUCATIVA
En los últimos tiempos nuestro sistema educativo especialmente las Instituciones de Educación Básica Regular han ido decreciendo en la calidad educativa por una gestión institucional autoritaria, informal  y rutinaria, precisamente este modo de gestión encauza grandes dificultades para una buena sistematización de los instrumentos de gestión institucional que sirve de guía para situar adecuadamente el proceso de la gestión pedagógica y mejorar la calidad educativa, razón de ser de las instituciones educativas.

Si bien es cierto que la Ley General de Educación Nº 28044 en el artículo 66 y su reglamento, DS. 009 – 2005 – ED. en el art. 32 determina el mecanismo para una buena gestión institucional, orientada en una gestión autónoma, participativa y transformadora a través de los instrumentos de gestión institucional, estos aún no han sido procesadas de manera determinada en las instituciones educativas, sirviendo solo como documentación para presentar a las autoridades superiores (UGEL), tampoco existe de parte de estas autoridades un monitoreo para validar en su real dimensión, que conlleve el crear y consolidar formas de hacer distintas las acciones educativas, buscando la eficacia, la eficiencia, la equidad, la pertinencia y la relevancia en el quehacer cotidiano en las aulas a través de la planificación y organización coherente de los instrumentos de gestión institucional.

Los instrumentos de gestión institucional son entendidos como herramientas del subsistema educativo, que articulan lo establecido en las políticas educativas a nivel nacional, regional y local, agregando al contexto general, sus particularidades, es decir estableciendo los requerimientos a partir de un diagnostico desarrollado internamente en las aulas por los mismos protagonistas del proceso pedagógico y externamente prestar atención a las demandas de la comunidad, dichos elementos se usarán para el planteamiento de los objetivos y metas claras para logros eficientes en la calidad educativa.

La gestión institucional como proceso ayuda a la buena conducción de los proyectos y del conjunto de acciones estrechamente relacionadas, si bien es cierto que están vinculados con la administración, pero también promueve y posibilita la consecución de la intencionalidad pedagógica enlazadas a la forma del buen gobierno y la direccionalidad que tienen que ver con el nivel de conocimientos, los fundamentos éticos la eficacia y las estrategias metodológicas del conjunto de docentes y directivos todos estos aspectos englobados a tener en cuenta va a contribuir con la transformación escolar. Al respecto Lipovetsky (1994) decía: “En las organizaciones de las excelencias los ideales compartidos remplazan el principio a la coerción burocrática, la ética en la gestión significa tanto el renacimiento del ideal normativo de los valores como una atención incrementada llevada a los factores psicológicos y relacionales en la motivación del trabajo. No constriñen más en el trabajo con la norma ideal o la disciplina, sino hacer de él una esfera potencialmente rica en realización íntima y capaz, con ello, de conjurar los movimientos de no pertenencia individualista”.

En general la gestión de las instituciones educativas comprenden acciones de orden administrativo, gerencial, de política de personal, económicos de planificación, de programación, de orientación, de regulación y orientación en cumplimiento de la misión institucional.

Como principales instrumentos de gestión institucional que consideramos de mucha importancia y que hacen efectiva la calidad educativa si se procesan, ejecutan, monitorean de forma acertada son:

2.1. El Proyecto Educativo Institucional (PEI):

El Proyecto Educativo Institucional, es un instrumento con proyección de futuro, pensado y elaborado colectivamente por la comunidad escolar a partir del análisis de su propia realidad, que actúa de manera vinculada sobre la práctica administrativa y docente con la intención de mejorarla, dotando a las instituciones educativas de la eficacia necesaria para alcanzar los objetivos pretendidos, sobre el cual afirma Gairín (1991), “explicita valores, pautas de conducta, actitudes, que todos los miembros de la comunidad escolar asumen conscientemente, consensuando la necesidad de trabajar para realizarlo”.

Por lo tanto, es un proceso que implica el compromiso de la comunidad educativa, liderazgo reconocido de las autoridades que orienten y monitoreen el conjunto de procesos, es participativa por que el conjunto de la comunidad educativa colabora activamente aportando ideas y planteamientos, en equipos organizados incorporando de forma creativa las diversas habilidades de todos los participantes, reflexiva, es decir permite reflexionar acerca de la práctica y el funcionamiento institucional, consensuada permite llegar a acuerdos acerca de las necesidades e intereses de la institución, negociada, es decir los intereses y necesidades responden a los planteamientos de todos los actores de la comunidad educativa. Se construye entre los distintos actores y entre éstos en el contexto institucional, con miras a la conquista de logros y resultados educativos, que requieren inicialmente de una identificación colectiva articulada siempre a la política educativa del país, de la región y local.

Componentes del Proyecto Educativo Institucional: Son mecanismos que establecen su formalidad y su autenticidad, como: identidad de la institución educativa, como su mismo nombre lo indica tiene que ver con los rasgos de sus integrantes, las aspiraciones; el diagnostico se caracteriza por la autonomía institucional, es decir responde a la singularidad institucional en cuanto a los requerimientos, por lo que la reflexión, sobre la definición de las líneas de acción deben ser compartidas con bastante comunicación colectiva y el compromiso individual de sus miembros para el logro de los objetivos y mejorar así la calidad educativa, el diagnostico está relacionado a la investigación sobre los problemas, las dificultades y las potencialidades de la comunidad educativa para darles soluciones y fortalecer aún más las potencialidades; la propuesta pedagógica que es un modelo de intervención teniendo como ejes los problemas más relevantes para darles soluciones duraderas; la propuesta de gestión que viene a ser la planificación de vital importancia teniendo en cuenta los recursos que cuenta la institución educativa, la organización para la buena marcha de la institución buscando un modelo de organización apropiado, para lo cual se requiere trabajo en equipo, liderazgo efectivo, determinar responsabilidades y la calendarización para un trabajo eficiente, la conducción y el monitoreo, el Informe, recomendaciones, producto de todo lo mencionado anteriormente, el cual depende de la actitud positiva de la autoridad y de los actores.

2.2. Proyecto Curricular de la Institución Educativa (PCI)
 Es el instrumento en el que la visión asumida se hace realidad a través de la concreción de la propuesta curricular, forma parte del Proyecto Educativo Institucional. El currículo se construye y desarrolla en un momento determinado y de acuerdo a ciertas condiciones que tienen que ver con la estructura curricular nacional que orienta y es base de la diversificación del proceso educativo de cada institución educativa, el cual supone: el conocimiento y análisis crítico del currículo oficial, el análisis de las demandas del contexto global, el análisis de las demandas del contexto local, la recuperación de los intereses y necesidades de los estudiantes y la recuperación de las demandas de las familias.

Los actores educativos, toman las decisiones acerca de la forma como deben conducirse los procesos de enseñanza y aprendizaje en la institución educativa, por lo que precisamos las preguntas que se deben tener en cuenta: ¿qué enseñamos?, ¿cómo enseñamos?, ¿cuándo enseñamos? y la evaluación permanente para reorientar el proceso pedagógico.

Componentes del Proyecto Curricular: Toda organización educativa debe incorporar los conocimientos, habilidades y actitudes a partir de la realidad de los estudiantes, por lo que los componentes resultan de gran importancia: 

1. El Enfoque pedagógico: Precisa las consideraciones teóricas en relación a la concepción de los procesos y de los elementos que participan en la experiencia educativa, a la vez comprende los principios pedagógico que orientan toda la práctica educativa en el ámbito institucional tanto en el proceso pedagógico como en la cultura organizacional de la institución. En el enfoque pedagógico determinan sus concepciones: qué enseñar, cómo aprenden, el rol del que enseña, el rol del que aprende, los principios fundamentales que identifican nuestro actuar pedagógico. 

2. El Proyecto Curricular: Formulación de los objetivos, hacer referencia a los logros que se esperan alcanzar en relación con la problemática y oportunidades y el perfil de los estudiantes de la institución educativa, deben tener coherencia y cohesión con los objetivos propuestos en el proyecto educativo institucional y desarrollado por el equipo docente, formulación del plan de estudios de la institución educativa con los aspectos más relevantes de cada área de tal manera que sirva de lineamiento en el transcurso del año escolar, concordantes con las normas vigentes, el DCN y el perfil del estudiante, elaboración de programas diversificados por área y grado, se toma como base lo establecido en los carteles de capacidades, conocimientos y actitudes en el DCN, considerando que estos elementos curriculares constituyen los aprendizajes previstos para todo el país y deben alcanzarse en el periodo de un año escolar. Los Lineamientos de evaluación, centradas en la valoración y retroinformación sobre el desarrollo de las capacidades y actitudes, el cual requiere la formulación de los indicadores de evaluación, los mismos que son elaborados por los docentes de cada área, dado su carácter formativo es ineludible emplear diferentes técnicas e instrumentos de evaluación para recoger información válida, oportuna y permanente que permita detectar dificultades para la retroalimentación al estudiante y revertir la problemática. Los lineamientos de la tutoría y orientación educativa, planteadas para la solución de las necesidades afectivas, que en opinión de los docentes, deben ser atendidas en cada grado y sección como componente complementario, en relación de los fines y objetivos del Plan Anual de Tutoría y Orientación Educativa, las estrategias para vincular el trabajo de tutoría con las actividades y contenidos de las áreas curriculares son importantes teniendo en cuenta los perfiles de los tutores en correspondencia con las necesidades de los estudiantes, así como, los criterios para la selección de los profesores que asumirán la función de tutor y las pautas de elaboración del Plan de Trabajo de Tutoría, Actividades orientadas al fortalecimiento de valores y actitudes que garanticen una vida saludable y formación ciudadana en armonía con los otros.

2.3. La Propuesta de Gestión (PG)
Es el conjunto articulado de las características políticas y procesos de la organización que ha de llevar a la práctica el planteamiento pedagógico que plantea desplegar la comunidad educativa, favorece y facilita y hace posible el logro de los fines, objetivos y perfiles de la propuesta pedagógica mediante una gestión efectiva de la institución educativa con una propuesta de gestión innovadora, se centra en una permanente búsqueda de la mejora educativa, asegurando así el aprendizaje de todos los estudiantes, razón por la cual la comunicación debe ser abierta y permanente con un liderazgo horizontal de las autoridades, que tenga capacidad para dirigir, conducir, delegar los procesos de planificación, organización y seguimiento vinculados al ámbito pedagógico, institucional y administrativo de la institución educativa.

2.4. El Reglamento Interno (RI)
EL Reglamento Interno de una Institución Educativa es un instrumento de gestión que puede ser reajustado anualmente, regula la organización y el funcionamiento integral (pedagógico, institucional y administrativo) de cada institución, programa o red educativa, en el marco del Proyecto Educativo Institucional, de los instrumentos de la planeación local y regional y de las normas legales vigentes. Establece pautas, criterios y procedimientos de desempeño y de comunicación entre los diferentes miembros de la comunidad educativa. Su aplicación regula el funcionamiento de la Institución Educativa como la primera y principal instancia de la región del sistema educativo, sustentada en el desempeño ético de los autores, la resolución de conflictos, el prestigio y la vigencia del clima favorable.

 2.5. Plan de trabajo (PAT)
Un plan de trabajo sirve de referente del PEI, es una exposición que se escribe para planear las actividades de un periodo de tiempo dado, primero para convencer de su aprobación a los que toman las decisiones, luego como documento guía de las actividades a efectuar durante ese periodo. Un plan de trabajo tiene varios propósitos. 1. Es un instrumento de planificación y gestión que proporciona las condiciones para planificar el trabajo, y es la guía para llevar a cabo ese trabajo durante el periodo en cuestión, es decir determina un segmento de tiempo dentro del proyecto o programa. Identifica (como metas) los problemas a solucionar, los convierte en objetivos precisos y verificables, indica los recursos necesarios y los obstáculos a contrarrestar. 2. Esboza una estrategia e identifica las acciones que hay que emprender para conseguir los objetivos y completar los resultados. 3. Es una exposición que sigue un orden lógico de enunciados enlazados, donde cada uno se deriva de forma lógica del anterior. El espacio de tiempo óptimo para un plan de trabajo es de seis o doce meses, esto no es una regla obligatoria, es innecesario decir que pueden darse razones específicas por las que un plan de trabajo deba ser más corto o más largo que lo dicho anteriormente, lo importante es que ayuda bastante a la gestión estratégica de la institución.

2.6. Informe de Gestión Anual (IGA)
Es una herramienta de evaluación y seguimiento que muestra el desarrollo y resultados obtenidos por la ejecución de los procesos, procedimientos y métodos de trabajos desarrollados en el año escolar. Los logros y dificultades identificados servirán como base para el planeamiento del siguiente año escolar.

Es un documento de gestión que permite la sistematización de la practica y el que hacer de la Institución Educativa desarrollados al termino del año escolar, y que se presenta en la comunidad educativa y autoridades en un documento ordenado simple con información transparente, es aprobado por Resolución Directoral por el directivo previa opinión del Consejo Directivo Institucional, en las instituciones públicas deben incluir la rendición de cuentas de la ejecución del presupuesto institucional.

III. IMPLICANCIAS DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION EN LA CALIDAD EDUCATIVA
Como se puede observar en los párrafos anteriores, los instrumentos de gestión son medios para desarrollar procesos para hacer efectiva la acción pedagógica de manera eficaz y eficiente en el que se sustente la relación de los requerimientos de la institución educativa con las estrategias que enmarque la búsqueda de la calidad educativa, estas parten de las decisiones de cambiar prácticas de gestión burocrática por otros que generen mejores resultados, el Proyecto Educativo Institucional, el Plan Anual de Trabajo, adquieren relevancia en la medida en que las formulaciones y los planteamientos escritos se convierten en acciones y transformaciones, pierde sentido cuando no se lleva a cabo lo que se propone o si las acciones no generan en paralelo una modificación de las practicas que perfilen a la comunidad en su conjunto hacia el logro de una mayor calidad.

Para ver las implicancias de un buen instrumento de gestión en la calidad educativa tenemos que partir por definir la calidad educativa, son bastantes las precisiones sobre la calidad educativa, pues aquí una afirmación de Schmelkers (1995), señala que:” La calidad educativa debe entenderse como la capacidad de proporcionar a los alumnos el dominio de los códigos culturales básicos, las capacidades para la participación democrática, el desarrollo de la capacidad para resolver los problemas y seguir aprendiendo y el desarrollo de los valores y actitudes acordes con la sociedad que prevea una mejor calidad de vida para sus habitantes”, esto implica una serie de factores que convergen alrededor de la institución educativa, dentro del cual están los instrumentos de gestión institucional, siendo una de sus implicancias la orientación clara y precisa de la planificación, acorde a las necesidades así como los esfuerzos importantes de articulación y de vinculación entre programas y proyectos educativos, a partir de un trabajo compartido, democrático, de la comunidad educativa, la implicancia de buscar mecanismos de la organización para el logro de los objetivos y metas, que definan estrategias, con que técnicas, recursos y métodos se va a trabajar, las características, que formación, personalidad deben tener los miembros de la organización, y como se definirán las acciones, como se asignaran y coordinaran, etc. Otra implicancia es la ejecución y evaluación y dar seguimiento a todo lo planificado que conduzca la transformación de la institución educativa y al mejoramiento del logro educativo.

IV. CONCLUSIONES SOBRE LA IMPORTANCIA DE LOS INSTRUMENTOS FR GESTION
1. La misión de las instituciones educativas es garantizar una formación integral a los estudiantes, esta expresión manifiesta y pública de su especificidad y singularidad, permite comprender la direccionalidad orientadora de sus quehaceres y por tanto la justificación de la importancia de los instrumentos de gestión institucional que reside en su buena planificación, organización, ejecución, seguimiento y evaluación de las acciones para lograr la calidad educativa.

2. Para mejorar la calidad educativa mediante el desarrollo de sus destrezas y conocimiento del estudiante que les permitan integrarse en la sociedad y con el entorno natural se debe concebir propósitos institucionales que faciliten la formulación de las líneas de acción que deben implicar la decisión de actuar en la cotidianidad de las actividades de la institución educativa.