La importancia de los instrumentos de gestión
institucional proporciona la estructura, la flexibilidad y el control necesario
para que los miembros de un equipo (comunidad educativa) puedan alcanzar
resultados extraordinarios en un tiempo determinado y mejorar la calidad
educativa, por lo tanto es un desafío que deben asumir las instituciones
educativas con responsabilidad y respeto a la heterogeneidad de los
estudiantes, sabemos que estos discursos han aparecido al finalizar el siglo
pasado sobre estas herramientas, en nuestro sistema educativo especialmente en
las Instituciones Públicas de Educación Básica Regular, aun no se han
circunscrito al trabajo que deben cumplir como disponen las leyes
educativas porque impera aun una gestión indiferente a los cambios y
burocrática que traban la real dimensión de los instrumentos de
gestión institucional. Este trabajo se propone sugerir la categoría que
adquiere los instrumentos de gestión institucional cuando se busca la mejora en
la educación, las cuales están expresadas en el Proyecto Educativo
Institucional como herramienta principal para orientar la direccionalidad de la
institución educativa, planificada a partir de la identidad institucional, las
necesidades de los estudiantes y las demandas del contexto local regional,
nacional con visión al futuro, Para promover y posibilitar la consecución de
la intencionalidad pedagógica a través del Proyecto Curricular de la
Institución Educativa.}
Importancia de los
Instrumentos de Gestión.
Las instituciones educativas públicas deben
enfrentar retos que conlleven a asumirse como promotoras del cambio y de
transformación social, redefiniendo su misión de cara a las nuevas demandas de
la sociedad a la que se debe.
Pensamos que dar la debida importancia a los
instrumentos de gestión institucional es la base para mejorar la calidad
educativa puesto que son herramientas que se deben planificar estratégicamente
enmarcados dentro de los proyectos a nivel nacional, regional y local para no
perder el hilo de la transversalidad y sobre todo orientar la gestión en la
institución identificando las necesidades y las fortalezas de la comunidad
educativa de manera participativa, proactiva y organizada.
En primer término dentro de estos instrumentos
consideramos de prioridad el Proyecto Educativo Institucional (PEI), como
instrumento de gestión fundamental que define los objetivos, orienta y conduce
articulando a los otros instrumentos de gestión direccionando y transformando
la actuación de los actores educativos.
En segundo término consideramos el proceso
fundamental del quehacer institucional y los miembros que lo conforman en la
enseñanza y aprendizaje sistematizado en el Proyecto Curricular Institucional
(PCI), la Propuesta de Gestión que entendemos por gestión educativa, el
Reglamento Interno (RI), como instrumento orientador, y otros instrumentos que
hacen efectivo el PEI como: el Plan Anual de Trabajo (PAT) de corto alcance y
el Informe de Gestión Institucional (IGI), que se formula al finalizar el año.
En tercer término consideramos las
implicancias que tienen cada uno de los instrumentos de gestión a través de la
buena práctica de gestión, entendida en general como una dimensión de la
realidad constituida por normas, valores, pautas y rutinas que determinan las
acciones legitimas de la organización y como consecuencia la mejora educativa,
y como reflexión última están las conclusiones y la bibliografía que nos ha
servido de referencia.
II. IMPORTANCIA DE LOS INSTRUMENTOS DE
GESTION INSTITUCIONAL PARA MEJORAR LA CALIDAD EDUCATIVA
En los últimos tiempos nuestro sistema
educativo especialmente las Instituciones de Educación Básica Regular han ido
decreciendo en la calidad educativa por una gestión institucional autoritaria,
informal y rutinaria, precisamente este modo de gestión encauza grandes
dificultades para una buena sistematización de los instrumentos de gestión
institucional que sirve de guía para situar adecuadamente el proceso de la
gestión pedagógica y mejorar la calidad educativa, razón de ser de las
instituciones educativas.
Si bien es cierto que la Ley General de
Educación Nº 28044 en el artículo 66 y su reglamento, DS. 009 – 2005 – ED. en
el art. 32 determina el mecanismo para una buena gestión institucional,
orientada en una gestión autónoma, participativa y transformadora a través de
los instrumentos de gestión institucional, estos aún no han sido procesadas de
manera determinada en las instituciones educativas, sirviendo solo como
documentación para presentar a las autoridades superiores (UGEL), tampoco
existe de parte de estas autoridades un monitoreo para validar en su real
dimensión, que conlleve el crear y consolidar formas de hacer distintas las
acciones educativas, buscando la eficacia, la eficiencia, la equidad, la
pertinencia y la relevancia en el quehacer cotidiano en las aulas a través de
la planificación y organización coherente de los instrumentos de gestión
institucional.
Los instrumentos de gestión institucional son
entendidos como herramientas del subsistema educativo, que articulan lo
establecido en las políticas educativas a nivel nacional, regional y local,
agregando al contexto general, sus particularidades, es decir estableciendo los
requerimientos a partir de un diagnostico desarrollado internamente en las
aulas por los mismos protagonistas del proceso pedagógico y externamente
prestar atención a las demandas de la comunidad, dichos elementos se usarán
para el planteamiento de los objetivos y metas claras para logros eficientes en
la calidad educativa.
La gestión institucional como proceso ayuda a
la buena conducción de los proyectos y del conjunto de acciones estrechamente
relacionadas, si bien es cierto que están vinculados con la administración,
pero también promueve y posibilita la consecución de la intencionalidad pedagógica
enlazadas a la forma del buen gobierno y la direccionalidad que tienen que ver
con el nivel de conocimientos, los fundamentos éticos la eficacia y las
estrategias metodológicas del conjunto de docentes y directivos todos estos
aspectos englobados a tener en cuenta va a contribuir con la transformación
escolar. Al respecto Lipovetsky (1994) decía: “En las organizaciones de las
excelencias los ideales compartidos remplazan el principio a la coerción
burocrática, la ética en la gestión significa tanto el renacimiento del ideal
normativo de los valores como una atención incrementada llevada a los factores
psicológicos y relacionales en la motivación del trabajo. No constriñen más en
el trabajo con la norma ideal o la disciplina, sino hacer de él una esfera
potencialmente rica en realización íntima y capaz, con ello, de conjurar los
movimientos de no pertenencia individualista”.
En general la gestión de las instituciones
educativas comprenden acciones de orden administrativo, gerencial, de política
de personal, económicos de planificación, de programación, de orientación, de
regulación y orientación en cumplimiento de la misión institucional.
Como principales instrumentos de gestión
institucional que consideramos de mucha importancia y que hacen efectiva la calidad
educativa si se procesan, ejecutan, monitorean de forma acertada son:
2.1. El Proyecto Educativo Institucional
(PEI):
El Proyecto Educativo Institucional, es un
instrumento con proyección de futuro, pensado y elaborado colectivamente por la
comunidad escolar a partir del análisis de su propia realidad, que actúa de
manera vinculada sobre la práctica administrativa y docente con la intención de
mejorarla, dotando a las instituciones educativas de la eficacia necesaria para
alcanzar los objetivos pretendidos, sobre el cual afirma Gairín (1991),
“explicita valores, pautas de conducta, actitudes, que todos los miembros de la
comunidad escolar asumen conscientemente, consensuando la necesidad de trabajar
para realizarlo”.
Por lo tanto, es un proceso que implica el
compromiso de la comunidad educativa, liderazgo reconocido de las autoridades
que orienten y monitoreen el conjunto de procesos, es participativa por que el
conjunto de la comunidad educativa colabora activamente aportando ideas y
planteamientos, en equipos organizados incorporando de forma creativa las
diversas habilidades de todos los participantes, reflexiva, es decir permite
reflexionar acerca de la práctica y el funcionamiento institucional,
consensuada permite llegar a acuerdos acerca de las necesidades e intereses de
la institución, negociada, es decir los intereses y necesidades responden a los
planteamientos de todos los actores de la comunidad educativa. Se construye
entre los distintos actores y entre éstos en el contexto institucional, con
miras a la conquista de logros y resultados educativos, que requieren
inicialmente de una identificación colectiva articulada siempre a la política
educativa del país, de la región y local.
Componentes
del Proyecto Educativo Institucional: Son mecanismos que establecen su
formalidad y su autenticidad, como: identidad de la institución educativa, como
su mismo nombre lo indica tiene que ver con los rasgos de sus integrantes, las
aspiraciones; el diagnostico se caracteriza por la autonomía
institucional, es decir responde a la singularidad institucional en cuanto a
los requerimientos, por lo que la reflexión, sobre la definición de las líneas
de acción deben ser compartidas con bastante comunicación colectiva y el
compromiso individual de sus miembros para el logro de los objetivos y mejorar
así la calidad educativa, el diagnostico está relacionado a la investigación
sobre los problemas, las dificultades y las potencialidades de la comunidad
educativa para darles soluciones y fortalecer aún más las
potencialidades; la propuesta pedagógica que es un modelo de
intervención teniendo como ejes los problemas más relevantes para darles
soluciones duraderas; la propuesta de gestión que viene a ser la
planificación de vital importancia teniendo en cuenta los recursos que cuenta
la institución educativa, la organización para la buena marcha de la
institución buscando un modelo de organización apropiado, para lo cual se
requiere trabajo en equipo, liderazgo efectivo, determinar responsabilidades y
la calendarización para un trabajo eficiente, la conducción y el monitoreo, el
Informe, recomendaciones, producto de todo lo mencionado anteriormente, el cual
depende de la actitud positiva de la autoridad y de los actores.
2.2. Proyecto Curricular de la Institución
Educativa (PCI)
Es el instrumento en el que la visión
asumida se hace realidad a través de la concreción de la propuesta curricular,
forma parte del Proyecto Educativo Institucional. El currículo se construye y desarrolla
en un momento determinado y de acuerdo a ciertas condiciones que tienen que ver
con la estructura curricular nacional que orienta y es base de la
diversificación del proceso educativo de cada institución educativa, el cual
supone: el conocimiento y análisis crítico del currículo oficial, el
análisis de las demandas del contexto global, el análisis de las demandas del
contexto local, la recuperación de los intereses y necesidades de los
estudiantes y la recuperación de las demandas de las familias.
Los actores educativos, toman las decisiones
acerca de la forma como deben conducirse los procesos de enseñanza y
aprendizaje en la institución educativa, por lo que precisamos las preguntas
que se deben tener en cuenta: ¿qué enseñamos?, ¿cómo enseñamos?, ¿cuándo
enseñamos? y la evaluación permanente para reorientar el proceso pedagógico.
Componentes
del Proyecto Curricular: Toda organización educativa debe incorporar los
conocimientos, habilidades y actitudes a partir de la realidad de los estudiantes,
por lo que los componentes resultan de gran importancia:
1. El Enfoque
pedagógico: Precisa las consideraciones teóricas en relación a la
concepción de los procesos y de los elementos que participan en la experiencia
educativa, a la vez comprende los principios pedagógico
que orientan toda la práctica educativa en el ámbito institucional tanto en el
proceso pedagógico como en la cultura organizacional de la institución. En el
enfoque pedagógico determinan sus concepciones: qué enseñar, cómo aprenden, el
rol del que enseña, el rol del que aprende, los principios fundamentales que
identifican nuestro actuar pedagógico.
2. El Proyecto Curricular: Formulación
de los objetivos, hacer referencia a los logros que se esperan alcanzar en
relación con la problemática y oportunidades y el perfil de los estudiantes de
la institución educativa, deben tener coherencia y cohesión con los objetivos
propuestos en el proyecto educativo institucional y desarrollado por el equipo
docente, formulación del plan de estudios de la institución educativa con los
aspectos más relevantes de cada área de tal manera que sirva de lineamiento en
el transcurso del año escolar, concordantes con las normas vigentes, el DCN y
el perfil del estudiante, elaboración de programas diversificados por área y
grado, se toma como base lo establecido en los carteles de capacidades,
conocimientos y actitudes en el DCN, considerando que estos elementos
curriculares constituyen los aprendizajes previstos para todo el país y deben
alcanzarse en el periodo de un año escolar. Los Lineamientos de evaluación,
centradas en la valoración y retroinformación sobre el desarrollo de las
capacidades y actitudes, el cual requiere la formulación de los indicadores de
evaluación, los mismos que son elaborados por los docentes de cada área, dado
su carácter formativo es ineludible emplear diferentes técnicas e instrumentos
de evaluación para recoger información válida, oportuna y permanente que
permita detectar dificultades para la retroalimentación al estudiante y
revertir la problemática. Los lineamientos de la tutoría y orientación
educativa, planteadas para la solución de las necesidades afectivas, que en
opinión de los docentes, deben ser atendidas en cada grado y sección como
componente complementario, en relación de los fines y objetivos del Plan Anual
de Tutoría y Orientación Educativa, las estrategias para vincular el trabajo de
tutoría con las actividades y contenidos de las áreas curriculares son
importantes teniendo en cuenta los perfiles de los tutores en correspondencia
con las necesidades de los estudiantes, así como, los criterios para la
selección de los profesores que asumirán la función de tutor y las pautas de
elaboración del Plan de Trabajo de Tutoría, Actividades orientadas al
fortalecimiento de valores y actitudes que garanticen una vida saludable y
formación ciudadana en armonía con los otros.
2.3. La Propuesta de Gestión (PG)
Es el conjunto articulado de las
características políticas y procesos de la organización que ha de llevar a la
práctica el planteamiento pedagógico que plantea desplegar la comunidad
educativa, favorece y facilita y hace posible el logro de los fines, objetivos
y perfiles de la propuesta pedagógica mediante una gestión efectiva de la
institución educativa con una propuesta de gestión innovadora, se centra en una
permanente búsqueda de la mejora educativa, asegurando así el aprendizaje de
todos los estudiantes, razón por la cual la comunicación debe ser abierta y
permanente con un liderazgo horizontal de las autoridades, que tenga capacidad
para dirigir, conducir, delegar los procesos de planificación, organización y
seguimiento vinculados al ámbito pedagógico, institucional y administrativo de
la institución educativa.
2.4. El Reglamento Interno (RI)
EL Reglamento Interno de una Institución
Educativa es un instrumento de gestión que puede ser reajustado anualmente,
regula la organización y el funcionamiento integral (pedagógico, institucional
y administrativo) de cada institución, programa o red educativa, en el marco
del Proyecto Educativo Institucional, de los instrumentos de la planeación
local y regional y de las normas legales vigentes. Establece pautas, criterios
y procedimientos de desempeño y de comunicación entre los diferentes miembros
de la comunidad educativa. Su aplicación regula el funcionamiento de la
Institución Educativa como la primera y principal instancia de la región del
sistema educativo, sustentada en el desempeño ético de los autores, la
resolución de conflictos, el prestigio y la vigencia del clima favorable.
2.5. Plan de trabajo (PAT)
Un plan de trabajo sirve de referente del PEI,
es una exposición que se escribe para planear las actividades de un periodo de
tiempo dado, primero para convencer de su aprobación a los que toman las
decisiones, luego como documento guía de las actividades a efectuar durante ese
periodo. Un plan de trabajo tiene varios propósitos. 1. Es un instrumento de
planificación y gestión que proporciona las condiciones para planificar el
trabajo, y es la guía para llevar a cabo ese trabajo durante el periodo en
cuestión, es decir determina un segmento de tiempo dentro del proyecto o
programa. Identifica (como metas) los problemas a solucionar, los convierte en
objetivos precisos y verificables, indica los recursos necesarios y los
obstáculos a contrarrestar. 2. Esboza una estrategia e identifica las acciones
que hay que emprender para conseguir los objetivos y completar los resultados.
3. Es una exposición que sigue un orden lógico de enunciados enlazados, donde
cada uno se deriva de forma lógica del anterior. El espacio de tiempo óptimo
para un plan de trabajo es de seis o doce meses, esto no es una regla
obligatoria, es innecesario decir que pueden darse razones específicas por las
que un plan de trabajo deba ser más corto o más largo que lo dicho
anteriormente, lo importante es que ayuda bastante a la gestión estratégica de
la institución.
2.6. Informe de Gestión Anual (IGA)
Es una herramienta de evaluación y seguimiento
que muestra el desarrollo y resultados obtenidos por la ejecución de los
procesos, procedimientos y métodos de trabajos desarrollados en el año escolar.
Los logros y dificultades identificados servirán como base para el planeamiento
del siguiente año escolar.
Es un documento de gestión que permite la
sistematización de la practica y el que hacer de la Institución Educativa
desarrollados al termino del año escolar, y que se presenta en la comunidad
educativa y autoridades en un documento ordenado simple con información
transparente, es aprobado por Resolución Directoral por el directivo previa
opinión del Consejo Directivo Institucional, en las instituciones públicas
deben incluir la rendición de cuentas de la ejecución del presupuesto
institucional.
III. IMPLICANCIAS DE LOS INSTRUMENTOS DE
GESTION EN LA CALIDAD EDUCATIVA
Como se puede observar en los párrafos
anteriores, los instrumentos de gestión son medios para desarrollar procesos
para hacer efectiva la acción pedagógica de manera eficaz y eficiente en el que
se sustente la relación de los requerimientos de la institución educativa con
las estrategias que enmarque la búsqueda de la calidad educativa, estas parten
de las decisiones de cambiar prácticas de gestión burocrática por otros que
generen mejores resultados, el Proyecto Educativo Institucional, el Plan Anual
de Trabajo, adquieren relevancia en la medida en que las formulaciones y los
planteamientos escritos se convierten en acciones y transformaciones, pierde
sentido cuando no se lleva a cabo lo que se propone o si las acciones no
generan en paralelo una modificación de las practicas que perfilen a la
comunidad en su conjunto hacia el logro de una mayor calidad.
Para ver las implicancias de un buen
instrumento de gestión en la calidad educativa tenemos que partir por definir
la calidad educativa, son bastantes las precisiones sobre la calidad educativa,
pues aquí una afirmación de Schmelkers (1995), señala que:” La calidad
educativa debe entenderse como la capacidad de proporcionar a los alumnos el
dominio de los códigos culturales básicos, las capacidades para la
participación democrática, el desarrollo de la capacidad para resolver los
problemas y seguir aprendiendo y el desarrollo de los valores y actitudes
acordes con la sociedad que prevea una mejor calidad de vida para sus
habitantes”, esto implica una serie de factores que convergen alrededor de la
institución educativa, dentro del cual están los instrumentos de gestión
institucional, siendo una de sus implicancias la orientación clara y
precisa de la planificación, acorde a las necesidades así como los esfuerzos
importantes de articulación y de vinculación entre programas y proyectos
educativos, a partir de un trabajo compartido, democrático, de la comunidad
educativa, la implicancia de buscar mecanismos de la organización para el
logro de los objetivos y metas, que definan estrategias, con que técnicas,
recursos y métodos se va a trabajar, las características, que formación,
personalidad deben tener los miembros de la organización, y como se definirán
las acciones, como se asignaran y coordinaran, etc. Otra implicancia es la
ejecución y evaluación y dar seguimiento a todo lo planificado que
conduzca la transformación de la institución educativa y al mejoramiento del
logro educativo.
IV. CONCLUSIONES SOBRE LA IMPORTANCIA DE LOS
INSTRUMENTOS FR GESTION
1. La misión de las instituciones
educativas es garantizar una formación integral a los estudiantes, esta
expresión manifiesta y pública de su especificidad y singularidad, permite
comprender la direccionalidad orientadora de sus quehaceres y por tanto la
justificación de la importancia de los instrumentos de gestión institucional
que reside en su buena planificación, organización, ejecución, seguimiento y
evaluación de las acciones para lograr la calidad educativa.
2. Para mejorar la calidad educativa
mediante el desarrollo de sus destrezas y conocimiento del estudiante que les
permitan integrarse en la sociedad y con el entorno natural se debe concebir
propósitos institucionales que faciliten la formulación de las líneas de acción
que deben implicar la decisión de actuar en la cotidianidad de las actividades
de la institución educativa.
